{"id":141648,"date":"2026-08-29T00:35:51","date_gmt":"2026-08-29T00:35:51","guid":{"rendered":"https:\/\/thelatinpostny.com\/?p=141648"},"modified":"2026-08-30T01:08:20","modified_gmt":"2026-08-30T01:08:20","slug":"la-reforma-policial-seria-se-juega-en-tres-planos-sucesivos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/thelatinpostny.com\/?p=141648","title":{"rendered":"La reforma policial seria se juega en tres planos sucesivos"},"content":{"rendered":"

Por Carlos Salcedo\u00a0<\/b><\/p>\n

El art\u00edculo 255 de la Constituci\u00f3n establece como misi\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional salvaguardar la seguridad ciudadana, prevenir el delito y mantener el orden p\u00fablico. Es un mandato categ\u00f3rico, no program\u00e1tico: la norma no sugiere, ordena.<\/p>\n

Sostengo que toda reforma seria de la seguridad p\u00fablica se juega en tres planos sucesivos -el normativo, el operativo y el institucional- y que el debate dominicano se agota en el primero, como si aprobar una ley bastara para satisfacer tambi\u00e9n los otros dos.<\/p>\n

<\/div>\n
La reforma a la Ley Org\u00e1nica de la Polic\u00eda Nacional reaviva esa reducci\u00f3n: se discute su articulado, pero poco su capacidad real de modificar la conducta de quienes debe regir. Esa brecha, no el tr\u00e1mite congresual, es el objeto de esta reflexi\u00f3n.<\/div>\n

Diecisiete instrumentos, un solo cumplimiento<\/b><\/p>\n

La propia Ley 590-16, vigente desde el 15 de julio de 2016, ilustra la distancia entre esos planos. En lo normativo, el texto previ\u00f3 una arquitectura de diecisiete instrumentos -un Reglamento de Aplicaci\u00f3n general y diecis\u00e9is reglamentos internos, sobre uso de la fuerza, armas, ascensos, uniforme y r\u00e9gimen disciplinario-, con plazo de seis meses desde la promulgaci\u00f3n, vencido en enero de 2017.<\/p>\n

En lo operativo, el Reglamento de Aplicaci\u00f3n no entr\u00f3 en vigor sino hasta el 14 de enero de 2022, mediante el Decreto 20-22: casi cinco a\u00f1os y medio de mora. El Consejo Superior Policial aprob\u00f3 apenas algunos de los diecis\u00e9is reglamentos pendientes \u2014entre ellos el del uso de la fuerza\u2014, mientras el resto permanec\u00eda suspendido.<\/p>\n

<\/div>\n
El dato no es noticia, sino s\u00edntoma: una reforma puede tener pleno respaldo normativo y carecer, durante a\u00f1os, de la traducci\u00f3n operativa que la haga exigible -letra vigente, pero en buena medida letra muerta.<\/div>\n

\"\"<\/a>El plano institucional<\/b><\/p>\n

Falta, todav\u00eda, el tercer plano: el institucional, la interiorizaci\u00f3n de esas reglas en la cultura corporativa. La norma es condici\u00f3n necesaria, no suficiente: el derecho no es causa eficiente de la cultura institucional, es su marco de posibilidad.<\/p>\n

Las instituciones formales son reglas del juego que estructuran incentivos, no generadoras autom\u00e1ticas de comportamiento (Douglas North, 1990). En clave weberiana, la autoridad legal-racional requiere que esas reglas existan, pero su interiorizaci\u00f3n como cultura es posterior a la promulgaci\u00f3n, nunca simult\u00e1nea. Confundir la sanci\u00f3n de la norma con la conclusi\u00f3n del proceso es el error del normativismo ingenuo.<\/p>\n

Ese error tiene un riesgo pol\u00edtico concreto: el del derecho simb\u00f3lico -agotar el debate en el voto del hemiciclo, como si aprobar la norma resolviera tambi\u00e9n lo operativo y lo institucional. Las leyes sancionadas bajo presi\u00f3n de una demanda social de reacci\u00f3n inmediata arriesgan convertirse en comunicaci\u00f3n pol\u00edtica antes que en transformaci\u00f3n real, cuando no se acompa\u00f1an de reglamentaci\u00f3n oportuna, supervisi\u00f3n externa y rendici\u00f3n de cuentas efectivas.<\/p>\n

Una reforma que se agote en su articulado, por sofisticado que sea, corre ese riesgo con particular intensidad: el uso leg\u00edtimo de la fuerza es lo que menos tolera la distancia entre texto y pr\u00e1ctica.<\/p>\n

Un proyecto que repite el patr\u00f3n<\/b><\/p>\n

Una \u00faltima precisi\u00f3n: el propio proyecto de reforma no escapa a esa l\u00f3gica. El Poder Ejecutivo lo deposit\u00f3 en el Senado el 8 de diciembre de 2025; a la fecha, lleva cerca de nueve meses en el Congreso sin aprobaci\u00f3n definitiva. Es de justicia reconocer el compromiso del Senado, que en julio aprob\u00f3 la pieza en primera lectura con veinticuatro de veintisiete votos, tras m\u00e1s de cinco horas de lectura \u00edntegra de sus trescientos quince art\u00edculos -un ejercicio de responsabilidad que contrasta con la lentitud del tr\u00e1mite en su conjunto.<\/p>\n

Ese mismo compromiso corresponde exigir ahora a la C\u00e1mara de Diputados, para que la iniciativa concebida contra la mora regulatoria no termine repitiendo, a menor escala, el patr\u00f3n que denuncia.<\/p>\n

Esto no descalifica el esfuerzo legislativo: la reforma normativa es la herramienta indispensable para iniciar la transformaci\u00f3n operativa e institucional, aunque no la sustituya. Sin marco legal no hay punto de apoyo para exigir despu\u00e9s reglamentaci\u00f3n oportuna, formaci\u00f3n, supervisi\u00f3n y control; con \u00e9l, al menos, existe una vara para medir la distancia entre lo prometido y lo cumplido.<\/p>\n

La reforma a la Ley 590-16 debe entenderse, entonces, no como el punto de llegada de la modernizaci\u00f3n policial, sino como el primero de tres planos por recorrer: lo que decida si se completan los otros dos no ocurrir\u00e1 en el Congreso Nacional, sino despu\u00e9s, en la reglamentaci\u00f3n oportuna, la formaci\u00f3n sostenida y el tiempo -siempre m\u00e1s largo que el de la pol\u00edtica- que exige toda transformaci\u00f3n institucional genuina.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Carlos Salcedo\u00a0 El art\u00edculo 255 de la Constituci\u00f3n establece como misi\u00f3n de la Polic\u00eda Nacional salvaguardar la seguridad ciudadana, prevenir el delito y mantener el orden p\u00fablico. Es un mandato categ\u00f3rico, no program\u00e1tico: la norma no sugiere, ordena. Sostengo que toda reforma seria de la seguridad p\u00fablica se juega en tres planos sucesivos -el […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"class_list":["post-141648","post","type-post","status-publish","format-standard","category-opinion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/141648","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=141648"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/141648\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":141711,"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/141648\/revisions\/141711"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=141648"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=141648"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/thelatinpostny.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=141648"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}