La Rep\u00fablica Dominicana se aboca a la realizaci\u00f3n de una reforma tributaria. Seg\u00fan se plantea la reforma se har\u00e1 dentro del marco normativo de la Ley No. 12-01, de la estrategia nacional de desarrollo, que dispone un pacto fiscal. No creo en pacto ni en consenso, creo en pol\u00edticas formuladas por los gobiernos con objetivos claros y definidos para la consecuci\u00f3n del bien com\u00fan. En el \u00fanico consenso que creo es el que se da en el proceso pol\u00edtico. Por el cu\u00e1l surge un gobierno electo cuya legalidad y legitimidad le da facultades para actuar formulando pol\u00edticas econ\u00f3micas, y en este caso particular pol\u00edticas tributarias.<\/p>\n
Los pactos y los consensos regularmente son excluyentes. Com\u00fanmente benefician a los que participan en ellos o los que est\u00e1n representados. Despu\u00e9s de los consensos, en la formulaci\u00f3n de la pol\u00edtica tributaria, los que no participan terminan con una carga tributaria mayor. Las pol\u00edticas tributarias que se dise\u00f1an por acuerdo parciales, cada uno con objetivos diferentes, suelen tener resultados injustos. As\u00ed se conforma una estructura tributaria con instrumentos que persiguen objetivos contradictorios.<\/p>\n
Un gobierno debe escuchar y considerar las propuestas razonables, pero nunca debe renunciar a sus funciones. Al gobierno le corresponde trazar los objetivos y formular las pol\u00edticas instrumentales para obtenerlos. En ese proceso siempre debe considerar los intereses de los que no tienen acceso a los consensos. El presidente J. F. Kennedy, en una discusi\u00f3n con las grandes empresas de EEUU, cuando se habl\u00f3 de su papel en el debate dijo que \u00e9l representaba a todos aquellos que no eran la General Motor.<\/p>\n
Se discute con vehemencia el tema de los incentivos tributarios. De tal modo, que tratan los casos como fen\u00f3menos aislados, sin subrayar sus efectos en la estructura tributaria. Cuando los incentivos fiscales erosionan los ingresos tributarios haciendo que aquellos que no se benefician de los mismos terminen soportando una mayor presi\u00f3n tributaria. Los resultados de una pol\u00edtica de incentivos son dif\u00edciles de determinar y controlar.<\/p>\n
La discusi\u00f3n es sobre la permanencia o la proliferaci\u00f3n de los incentivos. Todo el mundo quiere incentivos tributarios, lo que determina su proliferaci\u00f3n, y aquellos que los tienen quieren su permanencia. Tal como lo se\u00f1al\u00f3 el profesor espa\u00f1ol Fuente Quintana. Un profesor tambi\u00e9n me dijo, que s\u00f3lo quieren incentivos del impuesto sobre la renta las empresas que obtienen beneficios.<\/p>\n
Una gran empresa que obten\u00eda beneficios y los reinvert\u00eda acogida a las leyes de incentivos vigentes en el momento cuando se eliminaron en el 1992, al a\u00f1o siguiente present\u00f3 p\u00e9rdidas. Las f\u00f3rmulas de los intensivos se caracterizan por dar amplios beneficios y como s\u00f3lo buscan dar beneficios se hacen con t\u00e9cnicas err\u00e1ticas. La proliferaci\u00f3n de los incentivos conlleva que para evitar los impuestos se coloquen inversiones en todos los sectores que tienen incentivos y que aquellos que no los tienen pidan igual tratamiento hasta que es el cao y el Estado se queda sin ingresos.<\/p>\n
Los recursos humanos calificados, la estabilidad econ\u00f3mica y la seguridad jur\u00eddica pueden ser determinantes m\u00e1s relevantes que los incentivos al momento de la colocaci\u00f3n de una inversi\u00f3n, m\u00e1s cuando se trata de inversionistas que en sus pa\u00edses de origen pagan mayores impuestos que los de Rep\u00fablica Dominicana. Los procesos de transformaci\u00f3n sustancial requieren recursos humanos calificados. De tal modo, que los empleos no se atribuyen a gente que ha vivido en la zona donde hay escasa formaci\u00f3n, sino a gente con formaci\u00f3n que se desplazan hacia el lugar, Cuando se requiere escasa calificaci\u00f3n y hay pocas reglas terminan empleando mano de obra barata que provee el exterior.<\/p>\n
Los incentivos tributarios tienen sus fundamentos en lo que Louis Eisenstein destaca como la ideolog\u00eda de las barreras y frenos. Definida por el autor como una doctrina saturada por un pesimismo que s\u00f3lo pueden transmitir sus aut\u00e9ntico creyentes. As\u00ed hablan del infortunio que nos puede sobrevenir, sino se ofrecen determinados incentivos tributarios. El tema de los tributos se trata de forma imparcial, pero cargado de intereses.<\/p>\n
En la ideolog\u00eda de las barreras y frenos se colocan los tributos como los obst\u00e1culos de la inversi\u00f3n. Se argumenta que los inversionistas deben ser alentados con exenciones de impuestos para eliminar la calamitosa necesidad de capital. Agregando que los impuestos quitan m\u00e1s a la econom\u00eda que lo que agregan, claro, obviando el tema del gasto p\u00fablico. La doctrina se asocia a un lenguaje maniqueo, donde los gobiernos son esencialmente malos y derrochadores y todas las inversiones son buenas.<\/p>\n
Nunca se determina si las inversiones que se procuran se pueden conseguir por otros medios. En Per\u00fa, en un momento dieron generosos incentivos tributarios para que se invirtiera en una zona selv\u00e1tica y nadie invirti\u00f3 un centavo. Cuando construyeron infraestructura de acceso a la selva, financiada a trav\u00e9s del gasto p\u00fablico, entonces las inversiones se colocaron en esa zona. En la frontera hubo incentivos tributarios y nadie instal\u00f3 una f\u00e1brica. Ahora se instalan, cuando los accesos son m\u00e1s factibles por la construcci\u00f3n de carreteras. La inversi\u00f3n no se concentra en la parte empobrecida de la zona fronteriza.<\/p>\n
En 1992, cuando se promulg\u00f3 el C\u00f3digo Tributario, fueron eliminadas todas las leyes de incentivos y las inversiones acogidas a leyes de incentivos se dej\u00f3 que concluyeran sus periodos. La justificaci\u00f3n de los incentivos eran las elevadas tasas de los impuestos sobre la renta y la existencia de unos impuestos definidos como impuestos internos que eran aranceles. Todos fueron derogados. Una pol\u00edtica de incentivos hoy no parte de la situaci\u00f3n existente antes del 1992. Hubo un sector que tuvo m\u00e1s inversiones en el periodo sin incentivos que con su existencia y todav\u00eda que no se puede desarrollar sin incentivos.<\/p>\n
Las exenciones de las leyes de incentivos se dise\u00f1an con f\u00f3rmulas amplias, intrincadas y repetitivas. No se dice el objetivo que se busca, que queden exentas de todos los impuestos las empresas instaladas en una zona geogr\u00e1fica. No, se habla de los impuestos internos y aranceles. Tan mala es la f\u00f3rmula que obvian los impuestos que se aplican con ocasi\u00f3n de la importaci\u00f3n que sin ser aranceles tiene efectos arancelarios. <\/p>\n
Se establecen igual periodo de vigencia absurdos, de 50 o 30 a\u00f1os. Despu\u00e9s de casi 60 a\u00f1os de fracasos con esas f\u00f3rmulas las reiteramos. Igual pueden las exenciones subjetivas hacer que queden exentas las transferencias de bienes que la empresa que recibe los incentivos no elabora.<\/p>\n
Los bienes exentos por su destino, se sabe, resulta imposible controlarlos. El control de los incentivos o su aplicaci\u00f3n ha servido para el enriquecimiento de aquellos que han aplicado las exenciones. Si usted los vio ayer, y los ve hoy, observa riquezas que no se pueden adquirir s\u00f3lo con la remuneraci\u00f3n de un cargo p\u00fablico. La estructura burocr\u00e1tica, consejo directorio, se convierten en legisladores dando incentivos y clasificando empresas que no cumplen con los requisitos establecidos. Al final el n\u00famero de empleos es menor al establecido en los proyectos y todo se concentra en la geograf\u00eda con menos pobreza.<\/p>\n
El tema de los incentivos tributarios debe observarse dentro de una reforma tributaria. No como un asunto aislado. Los incentivos afectan la distribuci\u00f3n del ingreso, benefician regularmente a los m\u00e1s ricos y el cumplimiento de los objetivos al final de su periodo de vigencia no se comprueba si fueron alcanzados. Se reiteran como con \u00e9xito y nadie determina si los incentivos fueron realmente necesarios. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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