Despu\u00e9s de pasar 31 a\u00f1os como maestro y director docente, a sus 67 a\u00f1os de edad Gregorio Corpor\u00e1n est\u00e1 pensionado con RD$16,500. \u201cEn n\u00f3mina\u201d, aclara, pues con los descuentos por el seguro m\u00e9dico y pr\u00e9stamo, le queda poco m\u00e1s de RD$4,000. \u00c9l es uno de los profesores retirados del sector p\u00fablico que se han convertido en activistas y que desde hace m\u00e1s de tres a\u00f1os exigen al Gobierno un ajuste de sus salarios, que son pagados con cuantiosos fondos provenientes del 4 % del PIB para la educaci\u00f3n.<\/p>\n
La Uni\u00f3n Nacional de Maestros Pensionados y Jubilados (Unamapej) reclama que se lleve al menos hasta RD$30,000 las pensiones de maestros como Corpor\u00e1n. Tambi\u00e9n, que se indexe en 20 % el monto que reciben miles de docentes retirados, con base en una ley vigente desde 2008, que manda a revisar sus sueldos cada tres a\u00f1os para ajustarlos a la inflaci\u00f3n, pero que nunca se ha hecho de forma sistem\u00e1tica. Para ser m\u00e1s contundente, el gremio busc\u00f3 el apoyo del Defensor del Pueblo, que inici\u00f3 una acci\u00f3n de amparo el pasado viernes (ver p\u00e1gina 14) .<\/p>\n
A pesar de que a los docentes les descuentan hasta el 4 % de su salario para el fondo de pensiones y el Ministerio de Educaci\u00f3n (Minerd) aporta hasta el 8 % de cada sueldo, la respuesta del Instituto Nacional de Bienestar Magisterial (Inabima) es que no hay dinero para aumentarles.<\/p>\n
La raz\u00f3n es que gran parte de las pensiones proviene del presupuesto del Minerd, ya que el patrimonio que se nutre de los aportes est\u00e1 siendo capitalizado. De acuerdo al reglamento del Inabima, durante 15 a\u00f1os el Estado asumir\u00e1 el pago de las pensiones y jubilaciones, y el Inabima cubrir\u00e1 las pensiones de sobrevivencia. En una segunda etapa, de 15 a\u00f1os tambi\u00e9n, el pago ser\u00e1 compartido entre ambos, pero el Inabima aportar\u00e1 un m\u00e1ximo de 10 %.<\/p>\n
Un estudio de Acci\u00f3n Empresarial por la Educaci\u00f3n (Educa) advirti\u00f3 en 2019 que el Programa Especial de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio \u201cno es financieramente sostenible en el corto, mediano o largo plazo\u201d, debido a que \u201cno se cumple el requerimiento b\u00e1sico de un sistema de reparto: las contribuciones de los docentes activos no alcanzan para pagar los beneficios adquiridos por los docentes que se retiran\u201d.<\/p>\n
Observa que, si se mantiene la tendencia de incrementos salariales actuales y del n\u00famero de docentes hasta 2030, el fondo de retiro no podr\u00e1 hacer frente al pago de prestaciones m\u00e1s all\u00e1 del 2045. Y, llegado 2038, cuando finaliza el periodo transitorio dispuesto por el reglamento, el Minerd estar\u00eda destinando el 16 % de su presupuesto al pago de prestaciones y contribuciones previsionales.<\/p>\n
Al 2020, el Programa Especial de Pensiones y Jubilaciones del Inabima ten\u00eda 21,516 maestros jubilados y pensionados por discapacidad, que representaban un monto mensual de RD$809.3 millones, seg\u00fan reporta la entidad en su memoria institucional. Los maestros retirados se dividen en grupos: los que lo hicieron a trav\u00e9s del Ministerio de Hacienda en virtud de una ley de 1981 (que a septiembre de 2020 eran 11,203), los que lo hicieron dentro del programa especial regido por una ley de 2008 y los que en el \u00ednterin fueron afiliados a administradoras de fondos de pensiones (AFP) regulares.<\/p>\n
Todos los grupos han pasado a ser gerenciados por el Inabima, que tambi\u00e9n debe administrar un plan de retiro complementario. Pero, la entidad no recibi\u00f3 todos los fondos acumulados por los docentes que ha recibido, destaca Educa en su estudio. Al 2019, el dinero acumulado en Hacienda nunca le fue traspasado, tampoco los fondos aportados por docentes como doble cotizaci\u00f3n, a trav\u00e9s de segundos empleadores en el sector privado, y se desconoc\u00eda cu\u00e1nto hab\u00eda recibido de las AFP regulares.<\/p>\n
\u201cEstas situaciones imprevistas en el traspaso de afiliados de un sistema al otro sugiere que hubo deficiencias en la planificaci\u00f3n inicial del programa y en la coordinaci\u00f3n interinstitucional\u201d, se\u00f1ala Educa.<\/p>\n
El Programa Especial de Pensiones y Jubilaciones contaba a junio de 2021 con 118,237 maestros afiliados (76 % mujeres), de los que 97,040 cotizaban activamente.<\/p>\n
La pensi\u00f3n media rondaba los RD$38,025 y la de los pensionados por discapacidad RD$20,023, calcul\u00f3 Educa en 2017. Al no indexarse como manda la ley, el monto ser\u00eda el mismo en este 2021, cuando el costo promedio de la canasta familiar se estimaba en RD$38,625.29 para julio pasado.<\/p>\n
\u201cSi no tuviera un esposo con solvencia econ\u00f3mica… Eso no da ni para comprar el calcio para los huesos\u201d, dice una maestra que dur\u00f3 32 de sus 59 a\u00f1os de edad trabajando en el sector p\u00fablico y recibe una jubilaci\u00f3n de RD$16,500. Su \u00faltimo salario mientras estaba activa fue de unos RD$15,000 por trabajar una tanda laboral. \u201cDespu\u00e9s de eso (de que se retirara) hicieron muchos aumentos de salario a los maestros activos. Mientras m\u00e1s vieja es tu pensi\u00f3n, m\u00e1s poco ganas\u201d.<\/p>\n
En 2013, el Poder Ejecutivo dispuso por decreto el aumento a RD$15,000 la pensi\u00f3n y jubilaci\u00f3n m\u00ednima, un incremento de 10 % de 10,044 pensiones y jubilaciones, y en 2016 el Minerd otorg\u00f3 un aumento salarial de 10 % para aquellos que percib\u00edan menos de RD$20,000 al mes.<\/p>\n
\u201cEstos aumentos se han dispuesto discrecionalmente, sin llevarse a cabo an\u00e1lisis financieros y de sostenibilidad del fondo, de manera que se estime sus implicaciones para el presupuesto del Ministerio de Educaci\u00f3n, entidad que cubre la mayor parte de estos beneficios\u201d, destaca Educa en su informe.<\/p>\n
Presi\u00f3n al 4 % del PIB
\nSolo en 2020, el Ministerio de Educaci\u00f3n destin\u00f3 RD$12,269 millones para que los pensionados y jubilados reciban sus salarios, significando el 6.03 % del presupuesto total de la instituci\u00f3n para ese a\u00f1o.<\/p>\n
El propio Minerd consigna la presi\u00f3n que esto genera para sus finanzas. En un informe sobre su ejecuci\u00f3n presupuestaria en 2020, indica que, a partir de la asignaci\u00f3n en 2013 del 4 % del Producto Interno Bruto (PIB) corriente para la educaci\u00f3n preuniversitaria, el Ministerio de Educaci\u00f3n ha percibido RD$150,423 millones adicionales. De este monto, RD$95,203.6 millones (63.29 % de los recursos adicionales) han ido al gasto directo en personal (salarios, contribuciones a la seguridad social, pensiones y jubilaciones).<\/p>\n
Apenas el 26.61 % se ha destinado a otros gastos operativos como formaci\u00f3n docente, alimentaci\u00f3n escolar, mantenimiento de las escuelas y suministros para las aulas, que son \u00e1reas que presentan deficiencias por subsanar para garantizar una educaci\u00f3n de calidad.<\/p>\n
Del presupuesto del Minerd tambi\u00e9n sale el monto necesario para completar la pensi\u00f3n m\u00ednima de RD$15,000 para los anteriormente retirados por Hacienda.<\/p>\n
El pasado jueves, el Minerd complet\u00f3 la nivelaci\u00f3n salarial entre maestros de primaria y secundaria, que ser\u00e1 efectiva desde este mismo agosto, y beneficiar\u00e1 a 69,072 docentes de primaria. Esto se traduce en una erogaci\u00f3n anual de RD$2,986.4 millones, inform\u00f3 el ministro Roberto Fulcar.<\/p>\n
\u201cLa tendencia del gasto nos est\u00e1 diciendo que la necesidad de recursos presupuestarios pudiese estar por encima de la asignaci\u00f3n actual\u201d, reconoci\u00f3 el Minerd en su informe de ejecuci\u00f3n presupuestaria del a\u00f1o pasado.<\/p>\n
Educa tambi\u00e9n considera que la tendencia en el programa de retiro de los maestros \u201ces insostenible para el presupuesto del Minerd\u201d. Sugiere la posibilidad de que el sistema no estuvo bien dise\u00f1ado desde el comienzo o de que no se ajust\u00f3 a los cambios, en relaci\u00f3n con el tama\u00f1o del cuerpo docente y el crecimiento de los salarios. Una posible soluci\u00f3n que plantea, tomando como base la experiencia internacional, es incrementar la edad de retiro de los docentes.<\/p>\n
Acuerdos incumplidos
\nEn junio pasado, el ministro Fulcar firm\u00f3 un acuerdo con la Asociaci\u00f3n Dominicana de Profesores (ADP) en el que se comprometieron a propiciar que el Inabima realice un estudio actuarial de los fondos de pensi\u00f3n y jubilaci\u00f3n, y del plan de retiro complementario, para determinar las mejores inversiones que garanticen su crecimiento. Ya esto se hab\u00eda acordado en otro convenio firmado un a\u00f1o y medio antes por la ADP y el entonces ministro Antonio Pe\u00f1a Mirabal.<\/p>\n
En el acuerdo de 2020, el Minerd se comprometi\u00f3 a apoyar una resoluci\u00f3n de 2019 del Consejo de Directores del Inabima, que autoriza a la Direcci\u00f3n Ejecutiva de la entidad a promover la revisi\u00f3n y aplicaci\u00f3n de un aumento salarial para los pensionados y jubilados entre 2006-2014, a trav\u00e9s del programa para esos fines que gestiona el Inabima.<\/p>\n
Como todas esas disposiciones no se han cumplido, F\u00e9lix Rodr\u00edguez, un maestro jubilado, de 65 a\u00f1os, que preside la Unamapej, ya no conf\u00eda en el Gobierno. \u201cSiempre se ha barajado aplicar la ley mediante todo tipo de argucias\u201d, dice. Por eso acudieron a la Defensor\u00eda del Pueblo.<\/p>\n
Diario Libre insisti\u00f3 para entrevistar a alg\u00fan funcionario del Inabima, pero al cierre de este reportaje no hab\u00eda sido posible.<\/p>\n
Los maestros representaban el 3 % de la poblaci\u00f3n total de afiliados al Sistema de Pensiones Dominicano y el 97 % de los que integran el subsistema de reparto individualizado, de acuerdo a un reporte estad\u00edstico de la Superintendencia de Pensiones (Sipen).<\/p>\n
El fondo del Inabima es el segundo con m\u00e1s peso en el patrimonio de los fondos de pensiones, concentrando el 10 %. Su inversi\u00f3n en bonos del Banco Central \u2013que es el mayor tipo de inversi\u00f3n\u2013 sumaba a junio RD$96,020.1 millones.<\/p>\n
\u201cSi no se programa el uso del patrimonio para el pago de alguna proporci\u00f3n de las jubilaciones y pensiones, antes de cumplido el periodo transitorio en 2038, el Minerd se ver\u00eda en obligaci\u00f3n de utilizar m\u00e1s del 10 % de su presupuesto para cubrirlas\u201d, insiste Educa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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